【編者按】加快建設“五個中心”，是黨中央賦予上海的重要使命。去年，習近平總書記在上?？疾鞎r，對于國際貿(mào)易中心建設明確提出“提質(zhì)升級”的新要求。在上海外國語大學國際金融貿(mào)易學院黨委書記章玉貴教授看來，基于全球產(chǎn)業(yè)競爭、經(jīng)貿(mào)格局變遷和當今國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢，具有全球影響力的國際貿(mào)易中心一般具備“五力”。上海要從戰(zhàn)略高度思考并加強“五力”建設，提升綜合競爭優(yōu)勢。以下是《解放日報》刊登的他近期在復旦大學的演講。

2023年，習近平總書記在上?？疾鞎r強調(diào)，要深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級。這對于上海國際貿(mào)易中心建設提出了新的更高要求。

上海要建設的不是一般的國際貿(mào)易中心，而是具有全球影響力的國際貿(mào)易中心?；谌虍a(chǎn)業(yè)競爭、經(jīng)貿(mào)格局變遷和國際貿(mào)易發(fā)展趨勢，具有全球影響力的國際貿(mào)易中心一般具備以下“五力”：

一是該中心所在城市具備國際一流的經(jīng)濟實力。從全球范圍來看，當今世界公認的國際經(jīng)濟中心是紐約、倫敦和東京，其城市GDP占全球總量之比在1%上下。

二是該中心所在城市具有國際一流的運輸能力。航空運輸業(yè)發(fā)達，交通網(wǎng)絡密集有序，是人流、物流、信息流高度一體化的超級流量城市的標配。

三是該中心所在城市具有國際一流的營商能力。營商能力是一座城市的市場主體基于營商環(huán)境、資源稟賦在國內(nèi)外市場上的動態(tài)競爭力，某種程度上反映一座城市的經(jīng)濟活力。

四是該中心所在城市具有國際一流的要素引力。除了對資金、技術、信息、人才、貨物、數(shù)據(jù)等要素的吸引力，這種要素引力還包括對高端要素的集聚、整合、創(chuàng)新、控制、分配和激活能力。在提升要素資源配置效率的同時，通過創(chuàng)造更大的收益預期來形成新的引力。

五是該中心所在城市具有國際一流的創(chuàng)新能力。數(shù)字技術革命為國際貿(mào)易發(fā)展注入新的強大驅(qū)動力，疊加信息技術革命和產(chǎn)業(yè)革命演進，推動全球經(jīng)濟增長進入數(shù)據(jù)驅(qū)動的新階段。

承擔“為國家試制度”“為開放探新路”戰(zhàn)略使命

作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海承擔著“為國家試制度”“為開放探新路”的戰(zhàn)略使命。

上海推出117項全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進自貿(mào)區(qū)高水平制度型開放的相關舉措，是對國家賦予上海承擔高水平對外開放新使命的及時呼應。加之今年初施行的《上海市推進國際貿(mào)易中心建設條例》以及《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》所列的涉及制度型開放和科技創(chuàng)新、人才、數(shù)據(jù)等高端生產(chǎn)要素集聚等若干重大舉措，構成了上海加快打造國家制度型開放示范區(qū)、提升城市發(fā)展能級的戰(zhàn)略支點。

梳理上述方案或條例的核心內(nèi)容，較以往的類似方案或條例，主要呈現(xiàn)三個特點：一是開放的層級更高、領域更寬，二是開放的主動性、積極性更高，三是開放的緊迫感與趨勢跟蹤能力更強。

就開放的層級而言，上海扮演著“為國家試制度”的“正印先鋒”角色，即通過在自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)先行試點《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等規(guī)則條款，及時總結出一套可復制、可推廣的范式經(jīng)驗；就開放的領域而言，聚焦關鍵領域（金融服務、電信服務、數(shù)字貿(mào)易）進行改革，重點圍繞“三個貿(mào)易一個便利化”，即貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和投資便利化，通過開展更大程度、更高水平的壓力測試來推進制度型開放。

就開放的主動性和積極性而言，強調(diào)主動全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，通過加快打造國家制度型開放示范區(qū)，為區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)的新一輪高水平對外開放探新路。特別是，力爭在知識產(chǎn)權全過程保護、深化國企改革、政府采購、競爭中性等領域率先突破，激發(fā)國內(nèi)外市場主體的營商稟賦與創(chuàng)新活力。

就開放的緊迫感與趨勢跟蹤能力而言，針對在滬外資企業(yè)和有意來滬投資發(fā)展公司的需求焦點，在進一步拓展國際貿(mào)易單一窗口功能，加快人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術在信用貸款、綠色貿(mào)易、貿(mào)易真實性審核等方面快速推廣應用，持續(xù)提升貨物貿(mào)易通關效率的同時，主動因應國際貿(mào)易格局變遷新趨勢，著力深化以電信、金融、醫(yī)療為代表的服務貿(mào)易領域開放，加快推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。在安全可控的前提下，將建設國際數(shù)據(jù)港、分級分類推動跨境數(shù)據(jù)流動等。

同時，依托國際航空樞紐條件，用好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，加快落地東方樞紐國際商務合作區(qū)建設總體方案，從空間和載體上助力打造國際貿(mào)易中心升級版。

從一定意義上說，上海承擔著迄今最高水平制度型開放的戰(zhàn)略使命。下一步，既要在全方位試制度的過程中拿出一份高質(zhì)量的試驗評估報告，還要繪就一張以深層改革促內(nèi)涵式發(fā)展、以更大力度開放吸引高質(zhì)量外資的路線圖。

集聚中外市場主體對國際貿(mào)易中心建設認同感

國際貿(mào)易中心建設有其自身的內(nèi)在規(guī)律與升級路徑。上海在“為國家試制度”“為開放探新路”、推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級的進程中，前瞻性的規(guī)劃和高水平的落地至關重要。同時，還有一個不可忽視的因素：如何集聚中外市場主體對上海國際貿(mào)易中心建設廣泛的認同感，并將其視作持續(xù)分享中國高水平對外開放、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展紅利的戰(zhàn)略機遇。

一是從戰(zhàn)略高度深刻理解國際貿(mào)易是保持經(jīng)濟活力的生命線。

加快建設貿(mào)易強國，要推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。作為全球最大貿(mào)易口岸城市，上海要從戰(zhàn)略高度深刻理解推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、強化貿(mào)易樞紐功能的重要意義。

上海的發(fā)展離不開貿(mào)易。2023年，上?？诎敦浳镔Q(mào)易總額達到10.7萬億元，占全國比重25.5%，占全球比重3.6%左右，繼續(xù)保持全球城市首位。下一步，在做大做強貨物貿(mào)易的同時，要積極主動優(yōu)化貿(mào)易結構，加快發(fā)展服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。

二是加強對國際貿(mào)易發(fā)展趨勢的研究，積極應對所謂“去風險和多元化”。

近年來，全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)普惠化、數(shù)字化、綠色低碳化、服務化與再服務化、再全球化與安全化等發(fā)展趨勢。數(shù)字技術成為驅(qū)動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重組、商業(yè)模式重建以及國際經(jīng)貿(mào)格局重塑的關鍵因素。在此背景下，應當加強對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷、數(shù)字技術和貿(mào)易發(fā)展趨勢的研究，以高水平的應用研究、高質(zhì)量的人才培養(yǎng)服務于國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級。

需要指出的是，全球主要經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟競爭，越來越表現(xiàn)為對產(chǎn)業(yè)控制力、貿(mào)易與金融價值鏈高端環(huán)節(jié)的競爭。部分國家正試圖通過加大對制造業(yè)和先進科技的投資、強化伙伴力量等，追求所謂的“去風險和多元化”。

在此背景下，推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級，需要進一步鞏固上海在長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展、長三角一體化發(fā)展中的核心引領地位，夯實作為全國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)運營管理中心的地位，升格在亞太經(jīng)濟版圖中的“錨”角色。

同時，大力發(fā)展離岸金融與離岸貿(mào)易，實現(xiàn)要素與資源整合，完善負面清單機制，提升上海作為貿(mào)易與投資便利化高質(zhì)量樣本的輻射力，內(nèi)穩(wěn)核心產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，外保全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈不脫節(jié)。

三是加強“五力”建設，提升綜合競爭優(yōu)勢。

一方面，在推進國際經(jīng)濟中心綜合實力、國際金融中心資源配置功能、國際航運中心樞紐功能、國際科創(chuàng)中心策源能力上取得新突破；另一方面，在國際貿(mào)易中心建設上，凝心聚力打造能夠全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度創(chuàng)新高地和充滿活力的要素集聚高地。

在此基礎上，借鑒紐約、倫敦等全球城市的發(fā)展邏輯，以更深層次開放、更寬廣的胸懷與自我革命的勇氣，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境；高水平建設“絲路電商”合作先行區(qū)，謀劃籌建亞太自貿(mào)區(qū)中國（上海）示范區(qū)總部，力爭用不太長的時間實現(xiàn)從主動全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則到主動參與引領國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的角色升級。

（作者章玉貴，為上外國際金融貿(mào)易學院黨委書記、教授；上海市政協(xié)協(xié)商議政咨詢專家；國際金融論壇（IFF）學術委員）